I. PREZENTARE GENERALĂ

Adunarea Parlamentară a Cooperării Economice a Mării Negre (APCEMN) a fost constituită ca urmare a schimbărilor politice majore petrecute la sfârşitul anilor '80, când au reapărut pe scena mondială naţiunile din regiunea Mării Negre. Demersurile întreprinse de ţările din această zonă pentru a răspunde provocărilor legate de dezvoltarea economică şi integrarea europeană s-au concretizat prin unirea eforturilor acestora pentru a transforma regiunea Mării Negre într-o zonă de stabilitate, prosperitate şi pace. Favorizate de vecinătatea geografică, moştenirile culturale şi istorice comune, ţările din această regiune au promovat, în ritm accelerat, relaţii bilaterale şi multilaterale.

Declaraţia Summit-ului Cooperării Economice a Mării Negre şi Declaraţia de la Bosfor, semnate la 25 iunie 1992, la Istanbul, definesc principiile de bază şi obiectivele Organizaţiei Cooperării Economice a Mării Negre (OCEMN), instituţionalizând, în mod oficial, un nou proces de cooperare regională, cu participarea a 11 state: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia, Republica Moldova, România, Federaţia Rusă, Turcia şi Ucraina. Serbia şi Muntenegru s-au alăturat OCEMN în anul  2004, devenind al 12-lea stat membru.

La 26 februarie 1993, la Istanbul, preşedinţii Parlamentelor din 9 state - Albania, Armenia, Azerbaidjan, Georgia, Republica Moldova, România, Federaţia Rusă, Turcia şi Ucraina – au adoptat "Declaraţia privind instituirea Adunării Parlamentare a Cooperării Economice a Mării Negre" (APCEMN). Ulterior, au devenit membri ai APCEMN Grecia (iunie 1995), Bulgaria (iunie 1997), Serbia şi Muntenegru (2004). In anul 2006, după ce Muntenegru şi-a declarat independenţa, Republica Serbia a devenit succesorul legal al fostului stat, atât la OCEMN cât şi la APCEMN.

Adunarea Parlamentară este compusă din 76 de parlamentari, reprezentând toate cele 12 state membre.

Adunarea Poporului din R.A. Egipt, cele două camere ale Parlamentului Republicii Franceze, Bundestag-ul german, Knesset-ul Statului Israel, Consiliul Naţional al Republicii Slovace şi Adunarea Naţională a Republicii Belarus au statut de observator.

Pe parcursul unui an, pe linia APCEMN sunt organizate:

         -        2 sesiuni plenare ale Adunării Generale;

         -        6 reuniuni ale Comisiilor Adunării (câte două reuniuni pentru fiecare comisie);

         -        alte reuniuni pe diverse teme de importanţă pentru APCEMN.

II. PRINCIPALELE OBIECTIVE ALE ADUNĂRII

Fiind un organ interparlamentar al Organizaţiei Cooperării Economice a Mării Negre, Adunarea concertează eforturile parlamentelor naţionale în sprijinul obiectivelor Organizaţiei, aşa cum sunt statuate în Preambulul Regulamentului APCEMN:

- a asigura înţelegerea şi adoptarea de către popoare a idealurilor şi scopurilor Cooperării Economice a Mării Negre;

- a furniza o bază legală pentru cooperarea economică, comercială, socială, culturală şi politică între ţările membre;

- a introduce legislaţia necesară pentru implementarea deciziilor luate de şefii de stat sau de guvern sau de către miniştrii afacerilor externe;

- a furniza asistenţă parlamentelor naţionale pentru consolidarea democraţiei parlamentare;

- a promova cooperarea cu alte organizaţii internaţionale sau regionale.

III. ORGANELE PRINCIPALE ALE APCEMN

Preşedinţia Adunării este exercitată, prin rotaţie (în ordinea alfabetului englez), de fiecare parlament membru (prin preşedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare), pe o perioadă de 6 luni. Locul de desfăşurare a Adunării Generale este în ţara Preşedintelui-în-exerciţiu a APCEMN.

Preşedintele Adunării este Preşedintele Parlamentului sau al unei Camere parlamentare dintr-un stat membru, prin rotaţie, pentru o perioadă de 6 luni. El acţionează ca cel mai înalt reprezentant al Adunării. Preşedintele prezidează întrunirile Adunării, ale Biroului şi Comisiei Permanente, conduce dezbaterile, asigură respectarea Regulamentului APCEMN, menţine ordinea în cadrul şedinţelor, dă cuvântul vorbitorilor, deschide şi închide dezbaterile, verifică existenţa cvorumului, supune problemele la vot şi anunţă rezultatul voturilor. El reprezintă Adunarea la Summit-urile OCEMN, la Reuniunile Consiliului Miniştrilor Afacerilor Externe ai OCEMN şi la alte reuniuni internaţionale. 

Adunarea Generală - se întruneşte de două ori pe an în sesiuni plenare ordinare (sesiunile de primăvară şi de toamnă). O sesiune constă în reuniuni ale Biroului şi Comisiei Permanente (prima zi) şi sesiunea plenară a Adunării Generale (următoarele două zile).

Fiecare sesiune plenară a Adunării Generale reprezintă un forum pentru dezbateri, precum şi pentru evaluarea activităţilor OCEMN, unde se votează şi se adoptă rapoarte şi recomandări specifice, declaraţii şi decizii. Aceste documente sunt transmise Reuniunilor Consiliului Miniştrilor Afacerilor Externe ai OCEMN, parlamentelor naţionale şi guvernelor din statele membre, precum şi organizaţiilor internaţionale.

Sesiunile APCEMN sunt deschise publicului, cu excepţia cazurilor în care Adunarea decide altfel.

Biroul Adunării este format din Preşedinte şi cinci Vicepreşedinţi, dintre care unul însărcinat cu probleme financiare. Vicepreşedinţii sunt aleşi de Adunarea Generală, dintre membrii săi, pe o perioadă de 2 ani. Biroul este responsabil de asigurarea implementării deciziilor Comisiei Permanente şi de funcţionarea eficientă a Adunării între reuniunile Comisiei Permanente. Acesta stabileşte agenda şi locul de desfăşurare a reuniunilor Comisiei Permanente şi ia decizii in legătură cu reprezentanţii şi observatorii Adunării la diferite reuniuni internaţionale. Biroul Adunării ia decizii cu majoritate de voturi.

Comisia Permanentă este alcătuită din Preşedintele Adunării, Vicepreşedinţii acesteia, preşedinţii celor trei Comisii specializate şi Şefii Delegaţiilor Naţionale.

Comisia Permanentă supraveghează implementarea deciziilor Adunării în cadrul competenţelor cu care a fost investită de aceasta, stabileşte agenda, calendarul şi locul de desfăşurare a reuniunilor Adunării, coordonează activităţile celor trei Comisii specializate, aprobă bugetul Adunării, asigură coordonarea cu Organizaţia Cooperării Economice a Mării Negre, precum şi cooperarea cu alte organizaţii internaţionale. Comisia Permanentă adoptă deciziile prin consens.

Comisiile specializate

La nivelul APCEMN funcţionează 3 Comisii specializate:

¨        Comisia economică, comercială, tehnologică şi de mediu

¨        Comisia juridică şi politică

¨        Comisia culturală, de învăţământ şi socială.

Fiecare Comisie alege dintre membrii săi un Preşedinte şi doi Vicepreşedinţi, reprezentând ţări diferite, pentru un mandat de 2 ani. Subiectele de dezbatere sunt alese dintr-o listă alcătuită şi revizuită periodic, în funcţie de principalele teme şi proiecte aflate pe agenda OCEMN. Fiecare Comisie elaborează şi adoptă rapoarte şi recomandări, pe care le înaintează apoi Adunării Generale, spre dezbatere şi aprobare.

Fiecare Comisie se întruneşte de două ori pe an, înainte de sesiunile plenare de toamnă sau de primăvară ale Adunării Generale. Reuniunile de Comisie nu sunt publice, cu excepţia cazurilor în care Comisia decide altfel.

Limbile de lucru

Limbile de lucru ale Adunării sunt engleza, franceza, rusa şi turca; limba oficială pentru documentele APCEMN şi pentru corespondenţă este engleza.

IV. SECRETARIATUL INTERNAŢIONAL AL APCEMN are sediul la Istanbul, în conformitate cu decizia luată la prima Adunare Generală, în anul 1993.

Secretariatul este organul executiv şi tehnic însărcinat cu aplicarea deciziilor organelor APCEMN, asigurând legătura permanentă cu parlamentele naţionale ale statelor membre.

Conducerea Secretariatului – aleasă de Adunarea Generală - este asigurată de Secretarul general şi 3 Secretari Generali adjuncţi:

¨        Secretar General adjunct pe probleme administrative şi financiare

¨        Secretar General adjunct pe probleme organizatorice

¨        Secretar General adjunct pentru relaţii interparlamentare şi protocol

V. REUNIUNILE SPECIALIZATE APCEMN

Având în vedere problemele legate de dezvoltare ale democraţiilor emergente din regiunea Mării Negre, scopul seminariilor şi conferinţelor organizate de APCEMN este acela de a reuni parlamentari şi experţi pentru a dezbate teme, precum: „Dezvoltarea instituţiilor democratice”, Ankara, 1994; „Pace şi stabilitate în regiunea Mării Negre”, Sokhumi, 1995; „Protecţia mediului înconjurător”, Istanbul, 1996; „Dezvoltarea cooperării în domeniul IMM-urilor şi cadrul legislativ, în regiunea Mării Negre”, Bucureşti, 1998; „Tehnologia transporturilor şi integrarea în Europa”, Antalya, 1998; „Industrie şi comerţ”, Ierusalim, 1999; „Aspectele politice ale dezvoltării durabile în secolul 21”, Ierusalim, 2004; „Regiunea extinsă a Mării Negre în noua arhitectură europeană”, Atena 2005;  „Energia şi mediul”, Paris, 2005;  „Rolul parlamentelor în formarea noilor relaţii dintre Uniunea Europeană şi regiunea Mării Negre”, Atena, 2007.

VI. RELAŢIILE CU OCEMN

Ratificarea Cartei OCEMN, semnată de şefii de stat sau de guvern din 11 state membre ale OCEMN, la Ialta, la 5 iunie 1998, a deschis o nouă eră în dezvoltarea OCEMN, prin transformarea sa într-o organizaţie economică regională autentică. APCEMN este definită în Cartă (Art. 20) ca Organism Înrudit, care acordă sprijin substanţial procesului de cooperare la Marea Neagră, pe bază consultativă. APCEMN cooperează îndeaproape cu OCEMN în promovarea obiectivelor acesteia din urmă. Potrivit Regulamentului APCEMN, toate documentele adoptate de Adunarea Generală sunt transmise Reuniunii Consiliului Miniştrilor Afacerilor Externe ai OCEMN, pentru examinare. Adunarea este reprezentată la toate reuniunile oficiale ale OCEMN, iar Secretariatul Internaţional APCEMN menţine o legătură strânsă cu Secretariatul Internaţional ale OCEMN, situat, de asemenea, la Istanbul. Cele 2 secretariate fac schimb de informaţii cu privire la activităţile desfăşurate, pentru o mai bună coordonare, inclusiv prin organizarea de acţiuni sau reuniuni comune.

VII. RELAŢIILE CU DIFERITE ORGANIZAŢII INTERNAŢIONALE

APCEMN a stabilit contacte cu diferite organizaţii internaţionale şi adunări parlamentare, multe din acestea având statut de observator la APCEMN. Dintre acestea menţionăm: Adunarea parlamentară a Consiliului Europei, Parlamentul European, Uniunea Interparlamentară, Adunarea Parlamentară NATO, Adunarea Parlamentară a OSCE, Adunarea UEO, Adunarea Parlamentară Belarus-Rusia, Dimensiunea Parlamentară a Iniţiativei Central Europene, Conferinţa Parlamentară a Mării Baltice, Organizaţia Conferinţei Islamice, Adunarea Interparlamentară a Comunităţii Statelor Independente, Adunarea Interparlamentară a Comunităţii Economice Eurasiatice.

VIII. COOPERAREA CU PARLAMENTUL EUROPEAN

O prioritate pentru activităţile APCEMN o reprezintă consolidarea cooperării cu Parlamentul European, in contextul eforturilor făcute de OCEMN pentru aprofundarea dialogului şi stimularea cooperării cu Uniunea Europeană. Reprezentanţii PE participă regulat la sesiunile plenare ale Adunării Generale a APCEMN. La Adunarea Generală de la Chişinău (noiembrie 2008), participanţii au decis constituirea unei Delegaţii permanente a APCEMN pentru cooperarea cu PE.